Проект белорусской АЭС получил черную метку

Беларусь нарушила экологические права человека при реализации проекта своей АЭС – это было признано во время встречи сторон Орхусской конвенции «О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» в Кишиневе в июне этого года. Экологические организации шести стран проинформировали об этом Путина и попросили его не финансировать строительство белорусской АЭС.Об этом пишет обозреватель сайта Беллона.ру Татьяна Новикова
Экологи: финансируя проект белорусской АЭС, Россия соучаствует в нарушении экологических прав человека

Путина просят не влезать на тонущий корабль

Представители пятнадцати общественных экологических организаций России, Украины, Грузии, Азербайджана, Молдовы и Беларуси, в частности, Белорусское общественное объединение «Экодом», Белорусская партия «Зеленые», оргкомитет Движения «За безъядерную Беларусь», МСоЭС и другие, обратилась к российскому премьер-министру Владимиру Путину накануне встречи глав правительств Беларуси, России и Казахстана с просьбой отказаться от участия в строительстве белорусской АЭС. Обращение было направлено через официальный сайт премьера и опубликовано в СМИ.

Планировалось, что на встрече 12 июля в Москве премьер-министры трех стран обсудят, наряду с другими вопросами, участие России в реализации проекта белорусской АЭС. Именно такая информация появилась в белорусских официальных СМИ. Это побудило экологические организации шести стран обратиться к Путину и проинформировать его о нарушениях международных экологических конвенций, которые Беларусь допустила в процессе реализации проекта своей АЭС.

В частности, Беларусь нарушила ряд базовых положений Орхусской конвенции. Этот факт был признан Комитетом по Соблюдению этой Конвенции 28 июня во время 4-го Совещания сторон в Кишиневе.

Представители экологических НГО напомнили российскому премьеру также о том, что в июне этого года Комитет по исполнению конвенции Эспоо «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» открыл дело о нарушении Конвенции при строительстве белорусской АЭС по жалобе Литовской Республики.

В своем обращении экологи отметили, что финансируя строительство белорусской АЭС, Россия становится причастной к нарушению положений Орхусской и Эспоо конвенций. По мнению подписантов обращения, это не совместимо с недавним распоряжением президента Российской Федерации Дмитрия Медведева решить вопрос о присоединении России к указанным международным конвенциям. «Мы считаем, что Россия должна отказаться от поддержки проекта белорусской АЭС, нарушающего положения этих международных конвенций», — говорится в тексте обращения.

Любопытно, что тема белорусской АЭС не поднималась на встрече премьеров трех стран. В релизах по итогам встречи на официальном сайте Путина и в комментариях Мясниковича нет упоминания о разговоре на тему белорусской АЭС. Возможно, глава белорусского правительства, говоря о том, что Россия вот-вот даст денег, а вопрос будет обсужден с Путиным в Москве, поспешно выдавал желаемое за действительное. Но возможно и другое — глава правительства России все же услышал серьезные доводы экологов.

Комитет по соблюдению: Беларусь нарушила ряд базовых положений Орхусской конвенции

На своем 33-м заседании, которое состоялось 28 июня в Кишиневе во время 4-го Совещания сторон, Комитет по соблюдению Орхусской конвенции сделал выводы о нарушениях Беларусью ряда базовых положений этой Конвенции при реализации проекта АЭС. Эти нарушения касаются как законодательства, так и правоприменительной практики.

Комитет сделал заключение о том, что в действующем белорусском законодательстве существует значительная неопределенность процедур участия общественности, применяемых в случае ядерной деятельности, а также отсутствует ясность в отношении того, какое решение является окончательным и дает разрешение на эту деятельность. Кроме того, Комитет отметил, что Конвенции противоречит необходимость предоставлять лицам, ответственным за принятие решений, только резюме замечаний общественности.

Что же касается реализации проекта белорусской АЭС, то Комитет отметил ряд нарушений положений Орхусской конвенции, допущенных заинтересованной стороной. Это неадекватное и несвоевременное информирование, ограничение доступа общественности к полной версии отчета об Оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) белорусской АЭС, возможность предоставления комментариев и участия общественности только на стадии ОВОС, а также исключение общественности из процесса принятия решения о строительстве АЭС и выбора места для ее размещения.

Кроме того, Комитет дал Беларуси ряд рекомендаций по изменению законодательства и по выполнению конкретных действий. В частности, он предлагает Беларуси ясно обозначить, какое решение считается окончательным и разрешает деятельность, а также указывает на то, что это решение должно быть публичным. Помимо этого, белорусским ответственным органам власти, Комитет предписывает учитывать в принятии решений (в том числе, и в заключениях государственных экспертиз) полное содержание комментариев, представленных общественностью, независимо от того, были они приняты разработчиками или нет. Беларуси рекомендовано также предпринять практические и другие меры для обеспечения участия общественности в подготовке планов и программ, касающихся окружающей среды.

И последний, наиболее любопытный совет Комитета, состоит в организации «тренингов для государственных должностных лиц с целью улучшения их осведомленности о Конвенции» а также в обеспечении адекватного информирования государственных должностных лиц с целью предотвращения распространения неверной информации.

Ошибки, которые Беларусь не хотела признавать

Беларуси было указано на ее принципиальные ошибки еще до решения Комитета. Однако должностные лица, в частности, представители Минприроды, отрицали наиболее значительные из них, подменяя понятия и извращая общепринятые представления о демократических процессах.

Комитет по соблюдению Орхусской конвенции официально обращался с вопросами к основному контактному органу Беларуси по Конвенции – Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды во время расследования дела по белорусской АЭС, которое было открыто в декабре 2009 года по жалобе международной экологической организации «Европейский Экофорум». 22 сентября прошлого года на своем очередном заседании Комитет заслушал белорусскую заинтересованную сторону, об этом уже писала Беллона.ру.

На этом заседании представитель контактного органа, белорусского Минприроды, Александр Андреев в очередной раз заявил, что окончательное решение еще не принято и строительство белорусской АЭС не ведется. В то же время, представитель заинтересованной стороны, сотрудник Минэнерго Беларуси Михаил Пигулевский согласился с тем, что сооружение инфраструктуры для атомной электростанции, в том числе, транспортной и производственной, а также земляные работы на площадке были начаты в 2009 году, еще до начала общественного обсуждения ОВОС. Чиновники пытались убедить экспертов Комитета, в том, что данная практическая деятельность не является нарушением положений Конвенции и не относится к АЭС. И ссылаясь на тот факт, что Указ белорусского президента о размещении АЭС еще не подписан, должностные лица отрицали принятие решения и само строительство «де юре».

Одним из принципиальных вопросов Комитета к белорусской стороне, был доступ к информации об атомной электростанции. Ограничение доступа общественности к полной версии ОВОС белорусские чиновники оправдывали некой «коммерческой тайной» и делили экологическую информацию на относящуюся к «отчету об ОВОС» и относящуюся к «материалам отчета об ОВОС», якобы необязательным для предоставления общественности. Ответственные должностные лица разводили эту софистику с завидным упорством, наивно полагая, что Комитет примет решение в их пользу.

Но когда белорусская сторона получила черновик решения Комитета по белорусской АЭС, иллюзии рассеялись. Видимо, поэтому на 4-м Совещании Сторон Орхусской конвенции, на высоком сегменте, где принимают участие министры и представители правительств стран, белорусскую делегацию возглавляла пресс-секретарь Минприроды Елена Пенязь. Заместитель министра Виталий Кулик не присутствовал на этом событии.

Решение Комитета по белорусской АЭС на 4-м Совещании Сторон не рассматривалось. По процедурам ЕЭК ООН оно должно быть одобрено Сторонами в следующий раз, через три года. Представители белорусской официальной делегации Елена Пенязь и Ольга Захарова выразили Беллоне.ру согласие с этим решением Комитета.

Ситуация с исполнением Орхусской конвенции в Беларуси ухудшается

Представители экологических общественных организаций «Европейского Экофорума» на 4-м Совещании сторон выразили свою озабоченность ухудшением ситуации с исполнением Орхусской конвенции в Беларуси. Это ухудшение, по их мнению, наиболее очевидно в вопросе строительства белорусской АЭС.

Они распространили заявление, в котором, поддержали решение Комитета, относящееся к белорусской АЭС, и выразили надежду на то, что оно «поможет положить конец практике дезинформации общественности и принятия решений за закрытыми дверьми в вопросах ядерной энергетики в Беларуси».

По информации белорусских экологов, эта практика продолжается и усугубляется. В частности, 15 марта этого года Беларусь подписала с Россией соглашение о строительстве белорусской АЭС вопреки возражениям экспертов и общественных организаций. Текст соглашения, рассматривающий вопрос обращения с ядерными отходами, не был предоставлен экологам по их требованию и до сих пор не опубликован. В то же время, это соглашение оговаривает вопрос обращения с отработавшим ядерным топливом.

Обеспокоенность исполнением Беларусью Орхусской конвенции, особенно, в отношении белорусской АЭС в своем выступлении на 4-м Совещании Сторон выразила Татьяна Новикова, ответственный секретарь общественной экологической экспертизы белорусской АЭС. Она, в частности, с сожалением отметила, что общественность по-прежнему отстраняется государством от участия в принятии решений, касающиеся белорусской АЭС. По ее словам, ухудшилась ситуация с информированием о готовящихся решениях и с доступом к информации. Так, общественности не был предоставлен и не опубликован текст Заключения Государственной экологической экспертизы проекта белорусской АЭС.

По мнению белорусских экологов, атомное лобби сознательно нарушает Орхусскую конвенцию и скрывает от общественности правдивую информацию. «Если бы в отношении белорусской АЭС Орхусская конвенция была бы исполнена и мнение общественности учли бы в принятии решений, то Беларусь отказалась бы от ядерной энергетики, как это сделали Германия, Швейцария и Италия и собираются сделать другие страны», — сказала Татьяна Новикова.

В своем заявлении экологи отметили, что ядерные проекты не являются исключительно внутренним делом стран и попросили Стороны и органы Орхусской конвенции предпринять конкретные меры для обеспечения «полной прозрачности деятельности в области ядерной энергетики, доступности, полноты и правдивости информации об объектах ядерной энергетики, а также полноценного участия общественности и учета ее мнения в принятии решений об объектах ядерной индустрии».

Эксперты: проект белорусской АЭС получил черную метку

«Беларусь уже сейчас может приступать к исполнению рекомендаций Комитета по соблюдению Орхусской конвенции в отношении своей АЭС, не дожидаясь, пока следующее Совещание Сторон одобрит их», — прокомментировал Вейт Коэстер, председатель Комитета. «Наши рекомендации уже сейчас имеют законную силу», — пояснил он.

По словам Коэстера, Беларусь не выразила официального несогласия с данным решением Комитета.

Если же Беларусь проигнорирует рекомендации Комитета, то Комитет и органы Конвенции не смогут принудить ее к исполнению силовыми методами. «Мы не полиция и не армия, мы не можем заставить», — говорит Вейт Коэстер, — «Мы можем только приостановить права страны в Конвенции, то есть, лишить страну права голоса, или участия в Бюро или лишить возможности принимать у себя Совещание Сторон».

Но в любом случае, как отметил эксперт Комитета Ежи Ендрошка, куратор дела по белорусской АЭС, органы Орхусской конвенции не могут отменить или приостановить уже принятые решения в отношении проекта белорусской АЭС, заставить Беларусь провести те или иные процедуры повторно. «Мы констатируем, что Беларусь нарушила Орхусскую конвенцию и это факт, который нельзя ни пересмотреть, ни исправить», — говорит он. Миссия Комитета, по мнению Ендрошки, заключается именно в том, чтобы влиять на последующие решения.

Однако для как для Беларуси, так и для проекта белорусской АЭС, решение Комитета по соблюдению Орхусской конвенции может оказаться весьма чувствительным, поскольку оно создает соответствующую репутацию на международной арене.

«Для международного имиджа проекта Орхусская конвенция очень важна.

И если даже дальнейшие решения по проекту белорусской АЭС будут согласовываться с общественностью, и если даже когда-нибудь, что очень сомнительно, проект белорусской АЭС будет реализован – на нем всегда останется черная метка: «выполнялся с нарушением экологических прав человека», — считает Андрей Андрусевич, юрист Европейского Экофорума.

Источник Мирный атом


Добавить статью в закладки

Comments are closed.